(来源:山东普法)

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  张军与三位最高检挂职专家座谈

  共话落实习近平总书记“七一”重要讲话精神

  近日,最高人民检察院党组书记、检察长张军与到最高检挂职的北京大学教授车浩、清华大学教授劳东燕、航天科工集团二院资产运营总工程师袁茵三位专家再相聚“谈心”,共话落实习近平总书记“七一”重要讲话精神,以习近平法治思想为指引实现检察工作高质量发展,助力全面依法治国深入推进。

  挂任最高检信息中心副主任的袁茵说,在最高检挂职期间,她感受到身边的党员、工作人员政治意识强,严守政治纪律、政治规矩。挂任最高检第一检察厅副厅长的车浩提及,第一检察厅注重从网络渠道倾听人民群众的呼声,关注老百姓对检察办案的评价。让车浩更加感慨的是,虽然忙碌,但大家“精气神”非常饱满——作风过硬、能打硬仗,有情怀也有担当。在挂任最高检法律政策研究室副主任的劳东燕看来,近年来,检察机关注意到中国文化中注重解决实际问题的朴素正义观,并在司法办案中予以回应——比如,积极开展行政争议实质性化解,真正做到“案结事了人和”。这样的举措也给了她启示——学者在研究问题、提出解决方案时,要考虑到相应的方案不是落在抽象的社会中,而是在具体的制度与文化语境中运行。

  张军说,作为最高检察机关,就得在讲政治上为全国检察机关“打个样”,真正心怀“国之大者”,坚持从大局看问题、从长远看问题、从战略上看问题,把坚持党的全面领导、巩固党的执政政治基础、为人民司法落到具体检察工作中。专业性越强的业务工作,政治的内涵越深。检察机关落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和习近平法治思想,就是要融入具体检察工作中。检察机关承担着指控证明犯罪的主导责任,主动把法律监督的关口前移,与公安、法院、律师等各方协同努力,共同提高办案质量、效率、效果,取得了明显成效。

  落实“一号检察建议”,激活沉睡的正当防卫条款,自诉“转”公诉,推进检察公开听证……交流中,几位专家对近年来检察机关推行的一系列司法为民的务实举措点赞。

  张军感谢大家的肯定和鼓励,同时坦言,许多检察工作还都是被人民群众推着走。检察机关以人民为中心、为民司法,应该是更加主动履职、积极引领。

  “要防止内部考评机制的异化。”“检察信息化不能为了信息化而信息化,关键是要把数据打通,使大数据真正应用于办案中。”针对专家如何更有效参与司法检察实践,挂职的专家们建议,司法机关、检察机关要向专家学者“开放”更多的信息……座谈中,专家提出许多建议。

  张军说:“我们邀请大家来挂职,不单单只是为借助你们的智慧做好检察工作,也是想以你们为桥梁,通过你们的亲身体验,共同的学思践悟,感受感知司法工作、检察工作是怎样体现、落实党的绝对领导、以人民为中心和中国特色社会主义法治原则的,感受感知习近平法治思想在司法检察实践中的伟力,感受感知中国特色社会主义司法检察制度的巨大优势,在教学中、研究中讲好中国法治故事、检察故事,携手培养具有社会主义法治理念的法治人才,助力全面依法治国。”

  最高检政治部负责人参加座谈。

  法治日报全媒体记者 张昊

  将窨井盖治理的“点”辐射到公共安全管理的“面”

  检察机关推动落实“四号检察建议”延伸出维护公共安全新路径

  最高人民检察院发出第一份事关公共安全的检察建议——“四号检察建议”后,窨井盖、“守护百姓脚下的安全”成为百姓关注的热词。

  落实“四号检察建议”工作不断推进,窨井盖治理成效如何?窨井盖管理方式发生了哪些变化?检察机关如何更好践行公共安全领域的使命责任?

  7月14日至15日,全国检察机关推动落实“四号检察建议”经验交流会暨维护公共安全论坛在浙江省桐乡市召开,研究探索新时代检察机关参与社会治理、维护公共安全的新路径。

  以刑事手段严惩犯罪

  “车轮被窨井口卡住了,这已经不是第一次了”“一女子因踩到松动的井盖惨摔一跤,门牙折断”……多位与会者在会议间隙向记者提及,在窨井盖治理之初,打开手机浏览器,时而会看到这样的信息。

  针对窨井盖“吃人”“咬人”,各地检察机关以刑事手段严惩危害公共安全犯罪,不断筑牢公共安全保障底线。会上,最高检第二检察厅从各地报送的100余件案事例中评选出的落实“四号检察建议”十大典型案事例在会上发布。明晰细化量刑标准,恪守罪责刑相适应原则,各地检察机关坚持系统观念、法治思维,依法准确适用罪名。

  “两高一部”《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》(下称指导意见)在具体适用中,对盗窃窨井盖“是否足以危害公共安全”“如何认定人员密集场所窨井盖”等认识不统一的问题,会导致案件定罪量刑差异、同案不同判。此类问题如何有效解决?在社会治理层面是否有所延展?

  “福建省厦门市集美区检察院在办理赵某听破坏交通设施案中,引导公安机关将立案的盗窃罪改为破坏交通设施罪侦查,查缺补漏,促进案件快诉快审快判。”福建省人民检察院副检察长叶燕培说,该院还及时启动“刑事+公益”工作模式,通过诉前圆桌会议及公开送达检察建议,促使集美区市政园林局开展专项排查,更换存在安全隐患的窨井盖1367个。

  江苏省人民检察院第二检察部主任吕梅介绍说,江苏省南京市雨花台区检察院与公安机关签署快审快办涉窨井盖相关刑事案件实施细则,从犯罪数额认定、办案期限与办案程序、法律监督方式等方面作出规定,形成打击合力。

  “指导意见明确了窨井盖相关犯罪涉及的17项具体罪名。上海市人民检察院同市城管执法局、市公安局协商,将涉窨井盖行刑衔接写入《上海市城市管理行政执法与刑事司法衔接工作办法》,明确破坏窨井盖行为的行政处罚和刑事追究情形及其法律依据。”上海市检察院副检察长龚培华介绍。

  记者从会上了解到,与“四号检察建议”配套制发的《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》印发以来,全国检察机关共批捕涉窨井盖相关刑事案件57件70人,起诉80件99人,开展立案监督14件;审查逮捕、审查起诉办案数量是过去两年办案数量之和的五倍;以破坏交通设施、以危险方法危害公共安全罪定性的案件比例从28%上升至40%。”

  多位与会者在会议间隙对记者说,如今,因窨井盖引发的事故或案例明显减少。

  有益探索“智慧赋能”

  记者注意到,在检察机关推动落实“四号检察建议”的过程中,“智慧赋能”解决窨井盖所关涉的公共安全问题,成为各地多个部门所采取的一个改善之举。

  给窨井盖装上“芯片”,实时监控其状态,浙江省嘉兴市人民检察院创新推出的“智慧窨井盖监控管理系统”全流程管理——开盖需申请、问题自动查、丢失可追回。

  “今年6月,我市成功申报为浙江省地下市政基础设施试点城市,并启动地下市政基础设施全过程监管平台等系统建设,目前2000多个窨井盖已完成智慧化改造。”浙江省嘉兴市人民检察院检察长杨劲松介绍。

  在江苏省宿迁市,技术平台除监管窨井盖安全外,还深入拓展物联网技术在窨井盖管理中的应用,实现对窨井盖状态的主动感知、实时监控。江苏省宿迁市城市管理局局长王永说,智能窨井盖传感器可以自动将窨井盖运行状态数据定时上报,还可对窨井盖位移丢失、液位满溢、井下易燃气体超标等情况进行实时全过程监控预警。

  城市井盖由不同单位分别管理、权责较为分散等情况在全国多地均不同程度存在。

  “过去一年中,经调查发现,我市区无明确产权单位的窨井数目占全部窨井总数的18.5%,窨井盖的权属单位纷杂,责任主体不明,更换、维护不及时。”浙江省丽水市莲都区检察院检察长蔡建彧说,目前,该院协调市政、电力、通讯等单位分别认领了72处产权维护单位不明的窨井盖。

  以窨井辐射公共安全

  “当前,在我国快速城市化背景下,多重影响因素叠加、多个进程交织,导致在公共安全领域存在一些风险点,比如,对城市部件管理、事件管理、应急管理、专业管理的立法滞后、执法保护不足,出现重大安全生产事故频发、安全隐患排查不利等一系列问题……”在探讨如何更好参与社会治理、维护公共安全的专题论坛环节,北京大学政府管理学院副院长陆军剖析了公共安全存在的风险点。

  各地检察机关以推动“四号检察建议”落实为切入点,积极延伸监督触角,将窨井盖治理的“点”辐射到公共安全管理的“面”,对公共场所设施安全、高空坠物等问题治理进行有益探索,取得初步成效。

  上海、江苏等地检察机关出台构建公共安全领域刑事和公益诉讼衔接机制的意见,建立完善城市公共安全线索互移机制,刑事检察和公益诉讼检察双轮驱动,合力推动城市公共安全治理。北京等地检察机关还围绕城市基础设施建设和管护开展公益诉讼线索摸排和案件办理,针对小区消防通道被占用、无障碍设施建设与维护、电动车充电桩设置不合理等问题开展监督等。

  最高检党组成员、副检察长陈国庆指出,社会治理是一项系统工程,是亿万人民关注的公共事务,必须动员群众共同参与,聚合人心,形成治理合力。

  “最高检制发‘四号检察建议’的目的在于推动社会治理、改善民生,检察建议的成效最终要靠社会治理的成效来检验。”最高检第二检察厅厅长元明表示。

  法治日报全媒体记者 张昊

  12381涉诈预警劝阻短信系统正式启用

  首次实现对潜在涉诈受害用户短信实时预警

  7月14日,工信部联合公安部在京举行12381涉诈预警劝阻短信系统启动仪式暨新闻发布会,正式启用12381涉诈预警劝阻短信系统,通报信息通信行业防范治理电信网络诈骗工作情况。

  当前电信网络诈骗作案手法变化快、迷惑性强、查处难度大,严重侵害人民群众的财产安全与合法权益。工信部联合公安部进一步创新工作方法和思路,坚持打防并举、防范为先,想方设法减少发案,研发了12381涉诈预警劝阻短信系统,首次实现了对潜在涉诈受害用户进行短信实时预警,最大限度为群众避免损失。

  会上,工信部反诈中心演示了12381涉诈预警劝阻短信系统功能。该系统可根据公安机关提供的涉案号码,利用大数据、人工智能等技术自动分析发现潜在受害用户,并通过12381短信端口第一时间向用户发送预警短信,提示用户可能面临“贷款”、“刷单返利”、“冒充公检法”、“杀猪盘”等9类电信网络诈骗案件。当用户接收到12381涉诈预警劝阻短信时,说明正遭受网络诈骗侵害,应提高警惕,及时中止与诈骗分子联系或止付资金,如有疑问可拨打公安机关110、96110号码进行咨询。该系统不关联用户个人信息,全程无人工干预,部署了防攻击、防泄露、防窃取等防护手段,可有效保障个人信息安全。

  防范治理电信网络诈骗工作任重道远,12381涉诈预警劝阻短信系统正式启用后,将为人民群众构筑起一道“反诈防火墙”。下一步,工信部将始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,始终践行以人民为中心的发展思想,进一步加强与公安机关密切协同配合,全力推进反诈各项重点工作,形成“标本兼治、协同联动”长效机制,坚决遏制电信网络诈骗犯罪高发多发态势,切实为群众办实事解难题,继续为实现人民对美好生活的向往不懈努力。

  国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室、工业和信息化部网络安全管理局、公安部刑事侦查局、工信部反诈中心,三家基础电信企业集团公司以及腾讯、蚂蚁科技集团等互联网平台企业、部分移动通信转售企业、中国互联网协会相关负责同志参加了启动仪式并出席新闻发布会。

  法治日报全媒体记者 侯建斌

  两部门启动保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动

  加强网络渠道管控防范电子烟市场乱象死灰复燃

  近日,国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局共同发布《保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动方案》(以下简称行动方案)。行动方案指出,严格查处向未成年人售烟违法行为,持续加强网络监测,加大违法行为打击力度;全面从严监管电子烟经营行为,提升监管效能,规范电子烟生产经营活动,防范电子烟市场乱象“死灰复燃”。

  据了解,此次专项行动包括三个方面:一是认真落实校园周围不得设置销售网点要求,清理校园周围存量售烟网点;二是严格查处向未成年人售烟违法行为;三是持续加强电子烟市场监管。

  校园周围不得设置销售网点

  对于电子烟,很多人都十分熟悉。它就是香烟的电子模仿品,其不仅外观类似,而且味道和所产生的烟雾也与香烟相近,能够让烟民们有一种在吸真烟的感觉。因此,“电子烟”在近年来受到了很多人的追捧,行业发展也是非常红火。但是电子烟也并非完全安全无害的。

  据世界卫生组织发布的《2019年全球烟草流行报告》指出,“电子尼古丁传送系统”仍然会给吸烟者及其周围的人带来健康风险。电子烟所产生的并不像一些生产商宣称的那样只是“水蒸气”,它不仅有尼古丁,还有其他一些有害物质。

  近年来,我国各级烟草专卖和市场监管部门对中小学、幼儿园周围的售烟网点、自助售卖机等售烟渠道进行了清理整治,查处了一批向未成年人售烟案件,尤其是持续清理整治电子烟线上销售和网络虚假违法广告,有效治理电子烟改头换面、变相销售的市场乱象,保护未成年人免受烟侵害的工作取得了一定的成绩。

  然而,受利益驱使,有的商家将售烟实体店开到了中小学、幼儿园周围等未成年人集中区域,增加了未成年人接触、购买烟的便利性;有的商家借助自建网站、公众号、小程序等网络媒介引诱传播、售卖烟;有的电子烟商家发布“酷炫”“健康”“时尚”虚假广告引诱未成年人购买吸食;有的商家未张贴警示标志和落实身份证件核验规定,存在向未成年人售烟的行为。如何及时解决出现的问题,有效保护未成年人身心健康,引起了社会各界的高度关注。

  记者注意到,在此次行动方案中,把认真落实校园周围不得设置销售网点要求提到了首位。

  行动方案要求,各地烟草专卖行政主管部门要结合实际,科学合理设定距离标准,明确规范校园周围距离范围。既要兼顾当地正常消费需求,又要保护未成年人远离烟草危害。测量标准应合理、符合普通民众认知,测量方法应简便易行、易验证。

  同时清理校园周围存量售烟网点。各地烟草专卖行政主管部门要全面排查校园周围存量零售许可证持证户,建立工作台账,定期报告清理进展情况。要积极劝导校园周围持证户主动退出;对换址经营的,可依法适当放宽办证条件;对原址经营的,许可证到期后不予延续。市场监管部门要加大对无证经营行为的查处力度,依法查处校园周围的无证经营户,营造规范有序的市场环境。

  严查向未成年人售烟行为

  由于电子烟在网络和线下渠道销售带来的易得性,让青少年对电子烟接触的比例不断上升。根据中国疾病预防控制中心关于2019年中国中学生烟草调查结果显示,2019年初中生听说过电子烟的比例为69.9%,电子烟使用率为2.7%,与2014年相比,分别上升了24.9个和1.5个百分点。

  可见,对电子烟的监管力度还应加大,监管一刻都不能放松。

  为此,行动方案特别强调,要持续加强互联网渠道管控,落实此前印发的相关精神,全面清理互联网改头换面、变相销售电子烟行为及虚假违法广告。各地烟草专卖行政主管部门要约谈电子烟企业和互联网企业,防止互联网领域电子烟对未成年人的侵害。依法查处向未成年人售烟违法行为,各地烟草专卖行政主管部门要统筹做好《中华人民共和国未成年人保护法》法律适用指导,切实规范辖区行政处罚裁量基准,强化证据固定。坚持以案释法、以案示警、形成震慑,引导售烟网点守法经营,教育执法人员严格规范文明执法。

  同时,落实警示标志设置和身份证件核验规定。根据行动方案,各地烟草专卖行政主管部门要加快组织在售烟网点显著位置张贴禁止向未成年人售烟的警示标语或专用宣传标识。督促经营者主动拒绝未成年人购烟要求。对难以判明是否为未成年人的,严格落实身份证件查验,探索应用新技术手段,提高查验有效性。

  此外,还要切实加强烟草市场日常监管。各地烟草专卖行政主管部门要完善12313烟草市场监管服务热线运行机制,畅通举报投诉渠道,及时回应群众诉求。综合运用“双随机、一公开”监管和重点监管等手段,将校园周围纳入重点监管区域,确保《中华人民共和国未成年人保护法》有效落实。

  持续加强电子烟市场监管

  记者注意到,近年来,电子烟市场在国内增速显著。据不完全统计,目前我国共有超过4万家企业名称或经营范围含“电子烟、电子雾化器”。而广东作为电子烟生产企业最为集中的区域,电子烟相关企业数量最多超1.1万家。据媒体此前报道,全球90%的电子烟都出自深圳宝安区,这里已经成为全球最大的电子烟生产基地,被称为“全球雾谷”。

  2018年以来,我国针对电子烟行业相继出台了一系列监管措施,尤其是对容易落入诱惑陷阱的未成年人增强了保护,禁止网上销售电子烟等,电子烟的监管措施逐步加强。

  2021年3月,工信部发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》明确,“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”这意味着将电子烟“收编”,与卷烟一样管理,同时也将电子烟列入控烟行列。

  此次市场监管总局和烟草专卖局两部门发起的行动方案也将全面从严监管电子烟经营行为放在“重中之重”的位置,要求各地烟草专卖行政主管部门要约谈电子烟企业和互联网企业,压实主体责任,防止互联网领域电子烟对未成年人的侵害。

  同时引导电子烟实体店合法规范经营。各地烟草专卖行政主管部门要全面排查电子烟销售网点,登记建档。清理整治校园周围违法销售网点和自动售卖设备,依法查处向未成年人销售电子烟违法行为,切实保护未成年人合法权益。

  电子烟产品不管是在辅助戒烟上,还是作为烟草替代品在健康问题上,都没有那么乐观。目前全世界有30多个国家和地区已经开始采取行动,禁止电子烟。在美国及亚洲多个国家,电子烟被列为“烟草制品”;在欧洲、日本、中国台湾等地,则是把电子烟当做“医药产品”来管理。

  而电商渠道一直以来都是电子烟销售的主要渠道,为此,持续加强互联网渠道管控一直是我国相关职能部门治理电子烟问题的重点。

  2019年11月1日,国家烟草专卖局、国家市场监管总局联合发布《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》,敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端;敦促电商平台及时关闭电子烟店铺,并将电子烟产品及时下架;敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。

  此次两部门的行动方案再次强调落实国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局联合印发的相关政策文件,要求各地执法部门全面清理互联网改头换面、变相销售电子烟行为及虚假违法广告。

  法治日报全媒体记者 万静

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